《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》2010年1月1日開始實施。在我省已制定的水、氣、聲、碴、輻射等單項環(huán)保法規(guī)中，要數(shù)剛剛制定的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》與城鄉(xiāng)居民關(guān)系最密切、參與最廣泛。這部條例在“彰顯地方特色、貼近實際生活、堅持科學(xué)治污、開展全民防治”等方面作出了積極探索，條例的頒布實施對我省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。
        彰顯地方特色

        該條例沒有照抄照搬國家大法，具有不少鮮明的地方特色：

        一是堅持“環(huán)保優(yōu)先”的方針。本世紀(jì)初，江蘇率先在全國提出“環(huán)保優(yōu)先”、“節(jié)約優(yōu)先”的方針，這是針對江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段、新特征和新要求提出來的，可以說，這是科學(xué)發(fā)展觀在江蘇的重大實踐。將“環(huán)保優(yōu)先”方針寫進(jìn)地方性法規(guī)，標(biāo)明江蘇徹底否定“先污染后治理”的發(fā)展模式，實現(xiàn)由“以環(huán)境換增長”向“以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力已成為江蘇人民的共識。條例第三條，不僅突出了這一方針，還對固廢減量化、資源化和無害化提出原則要求，這將有利于推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，這是制定該條例重要的指導(dǎo)思想。

        二是擴(kuò)大固體廢物治理的防線。條例第十五條、四十四條等條款規(guī)定，對造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測、評估和修復(fù)；對污水處理廠和自來水廠污泥必須進(jìn)行綜合利用和無害化處置，并規(guī)定從城市污水處理費中提取一定比例的資金，專款用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥的處置。這些規(guī)定填補(bǔ)了我國環(huán)境立法的空白，對于解決我省當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中的突出問題探索了新途徑。

        三是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。為了降低危險廢物污染環(huán)境的風(fēng)險，減少環(huán)境污染損失，條例提出鼓勵和支持保險企業(yè)開發(fā)有關(guān)危險廢物的環(huán)境污染責(zé)任險，生產(chǎn)、收集、利用和處置單位投保環(huán)境污染責(zé)任險。

        貼近實際生活

        固體廢物面廣量大、成分復(fù)雜、污染嚴(yán)重，涉及到生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)以及醫(yī)療、科研等眾多領(lǐng)域，如何針對江蘇實際，制定好這部法規(guī)，省人大、省政府有關(guān)部門對條例草案反復(fù)進(jìn)行調(diào)研和論證，以提高這部法規(guī)的針對性、操作性。

        首先，在體例上把城鄉(xiāng)生活垃圾污染防治放在首位，主要考慮近年來城市“垃圾圍城”問題日益突出，生活垃圾無害化處置與人民群眾生存環(huán)境的改善十分密切。條例規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)以及機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)實行單獨收集、貯存、運輸、處置或者利用。倡導(dǎo)凈菜上市、文明用餐，減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。這些規(guī)定貼近老百姓生活，對生活垃圾污染防治具有較強(qiáng)的針對性。而將危險固廢和其他固廢防治放在其后，主要考慮到這些固廢的防治專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、管理要求嚴(yán)。

        其次，在重點上突出了農(nóng)村污染防治。長期以來，農(nóng)村面源污染是我省環(huán)境保護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。條例第四條要求，各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和固體廢物污染環(huán)境防治工作。把農(nóng)村生活垃圾納入整個城鄉(xiāng)固廢管理體系，要求各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處置機(jī)制。從而為我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了重要的法律依據(jù)。

        再次，在管理上強(qiáng)調(diào)區(qū)別化管理。條例要求對生活垃圾推行分類收集，具體辦法由市、縣人民政府結(jié)合本地生活垃圾最終處置方式制定。主要考慮到我省蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展差距較大，沒有搞“一刀切”。而對危險和有害廢物則規(guī)定嚴(yán)格，一律實行全程控制和集中處置。

        堅持科學(xué)治污

        垃圾處理技術(shù)一直是個有爭議的問題。有人提出，垃圾焚燒會產(chǎn)生有毒物質(zhì)。對此，省人大在立法過程中，十分審慎地進(jìn)行調(diào)研和論證。從垃圾處理技術(shù)演進(jìn)過程看，從堆肥到填埋，再到焚燒是必然趨勢，據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織有關(guān)報告指出，垃圾焚燒并不一定產(chǎn)生有毒物質(zhì)，關(guān)鍵是對垃圾進(jìn)行分撿和充分燃燒。如美國每人每年產(chǎn)生垃圾約740公斤，每年焚燒的垃圾約3200萬噸，生產(chǎn)出200億度電，相當(dāng)于60億升燃油產(chǎn)生的電量。我國每人每年約產(chǎn)生440公斤的垃圾，以填埋為主，無害化處理只占30%不到。我省垃圾焚燒還處于起步階段，由于垃圾填埋對耕地消耗較大，同時填埋后甲烷氣體收集和污水治理也是十分棘手的問題，甲烷的溫室氣體效應(yīng)是二氧化碳的23倍。隨著國際垃圾焚燒技術(shù)的不斷創(chuàng)新，垃圾熱解及氣化熔融正作為一種新焚燒技術(shù)加以推廣。因此，最終將“鼓勵采用焚燒發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)處置生活垃圾”寫進(jìn)該條例。當(dāng)然，條例出臺后，還需要各級政府制定相關(guān)的配套規(guī)章和政策，進(jìn)一步細(xì)化倡導(dǎo)性規(guī)定，促進(jìn)我省固廢防治技術(shù)的不斷進(jìn)步。

        開展全民防治

        該條例規(guī)定了我省城鄉(xiāng)居民參與固體廢物防治的權(quán)利和義務(wù)。條例第七條規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物污染環(huán)境。任何單位和個人有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行舉報和控告。同時規(guī)定，固體廢物集中處置設(shè)施的運營單位按照規(guī)定向固體廢物產(chǎn)生單位和個人提供有償服務(wù)。因此，繳納生活垃圾處理費是每位居民應(yīng)盡的義務(wù)，從法律意義上講，不繳納生活垃圾處理費則是違法行為。

        此外，條例還加大對違法行為處罰力度，賦予縣以上環(huán)保部門暫扣、查封等處罰手段，進(jìn)一步改善了環(huán)保執(zhí)法環(huán)境�？傊�，只有人民群眾廣泛參與，以及積極性、創(chuàng)新性的發(fā)揮，才能共建美好的綠色江蘇。